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各街道辦事處，區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會各部門，各直屬單位，駐區(qū)垂直管理各單位： 《北侖區(qū)全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 寧波市北侖區(qū)人民政府辦公室 2020年6月15日 北侖區(qū)全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案 為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕16號）、《寧波市人民政府辦公廳關于做好全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的通知》（甬政辦發(fā)〔2020〕22號），確保我區(qū)全面完成基層政務公開標準化規(guī)范化工作各項目標任務，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，以政府數字化轉型為支撐，圍繞行政權力運行全流程和政務服務全過程，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，優(yōu)化政府信息供給，推動基層政務公開標準化規(guī)范化全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“ 最多跑一次”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。 （二）基本原則。堅持標準引領。充分運用基層政務公開標準化規(guī)范化試點成果，以全國統一、系統完備的基層政務公開標 準體系為引領，健全公開制度，規(guī)范公開行為，提升公開質量。 堅持需求導向。緊貼市場主體和人民群眾實際需求，全方位回應公眾關切，涉及群眾切身利益的事項必須應公開盡公開，增強基層政務公開的針對性、實效性，真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。堅持依法依規(guī)。運用法治思維和法治方式全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化，嚴格執(zhí)行政府信息公開條例和有關法律法規(guī)，履行政務公開法定職責。堅持改革創(chuàng)新。積極推行“互聯網+政務”，全鏈條加強政府信息管理，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創(chuàng)新。 （三）工作目標。按照省市政府辦公廳部署，2020年8月，完成《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）中明確的26個試點領域縣鄉(xiāng)兩級（部門、街道）標準目錄編制匯總工作，報市政府審核后于9月底前通過區(qū)政府門戶網站等向社會公布；2020年底前，區(qū)政府各職能部門、街道辦事處全面完成26個試點領域和涉及基層政務公開其他領域事項標準目錄的發(fā)布實施；2021年底前，探索制定政務公開通用地方標準，同時工作范圍向村（居）和公共企事業(yè)單位延伸；2022年底前，建成全省統一的基層政務公開標準體系。 二、工作任務 根據《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）要求，重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、農村集體土地征收、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、救災、稅收管理、國有土地上房屋征收與補償、保障性住房、農村危房改造、生態(tài)環(huán)境、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、社會救助、養(yǎng)老服務、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、市政服務、就業(yè)、社會保險、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、衛(wèi)生健康等26個領域，依據國務院和省級部門下發(fā)的標準指引，結合工作實際，編制區(qū)職能部門、街道兩級標準公開目錄。 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃。包含城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃以及同級的土地利用總體規(guī)劃。其中城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。主要圍繞規(guī)劃領域公共服務、規(guī)劃編制、規(guī)劃許可、行政處罰等4類一級事項13類二級事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：資規(guī)分局，責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局） （二）農村集體土地征收。 按照征地管理和報批流程劃分公開事項，包括征地管理政策、征地前期準備、征地審查報批、征地組織實施等公開事項圍繞擬征收土地告知、擬征收土地現狀調查、擬征地聽證、征地報批材料、征地批準文件、征收土地公告、征地補償登記、征地補償安置方案公告、征地補償安置方案聽證、征地補償費用支付等事項編制標準公開目錄。 按照征收農村集體土地房屋拆遷安置工作流程編制征收集體土地上房屋拆遷安置公開事項目錄。（牽頭單位：資規(guī)分局，責任單位：區(qū)征地拆遷管理服務中心） （三）重大建設項目。指按照有關規(guī)定由政府審批、核準、備案的，對經濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的非涉密固定資產投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目）。主要圍繞重大建設項目領域8方面26類公開事項的公開內容、公開依據、公開時限、公開主體、公開渠道、公開對象和公開方式等編制標準公開目錄。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、資規(guī)分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農業(yè)農村局） （四）公共資源交易。指涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性的資源交易活動。主要圍繞工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、國有產權交易5個公共資源交易領域的40個具體公開事項編制標準公開目錄。（責任單位：發(fā)改局、住建局、財政局、資規(guī)分局、農業(yè)農村局） （五）財政預決算。主要圍繞政府預算、政府決算、部門預算（含政府采購事項）、部門決算（含政府采購事項）等四大類事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)財政局） （六）安全生產。主要圍繞政策文件、依法行政、行政管理、公共服務和重點領域信息公開等事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)應急管理局） （七）救災。主要圍繞政策文件、備災管理、災后救助、款物管理和工作動態(tài)等事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)應急管理局） （八）稅收管理。主要圍繞政策法規(guī)、納稅服務、行政執(zhí)法等事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)稅務局） （九）國有土地上房屋征收與補償。主要圍繞國家及地方層面法規(guī)政策、征收的啟動要件、社會穩(wěn)定風險評估、房屋調查登記、房屋征收補償方案擬訂、房屋征收決定等事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)房屋征收管理服務中心） （十）保障性住房。主要指經濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等政策支持性住房。主要圍繞政策法規(guī)、決策、建設管理、配給管理、配后管理、辦事指南等事項編制標準公開目錄。（責任單位：區(qū)住房資金管理中心） （十一）農村危房改造。主要圍繞政策文件、計劃實施、條件與標準、對象認定、預算管理、決策部署、年度任務實施等事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)住建局） （十二）生態(tài)環(huán)境。主要圍繞行政許可、行政處罰和公共服務等5方面25類事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局） （十三）公共文化服務。主要圍繞公共文化服務領域行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務4個方面45項事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)文廣旅體局） （十四）公共法律服務。依據公共法律服務領域基層權責清單和公共服務事項清單,主要圍繞公共法律服務領域9項一級事項，18項二級事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)司法局） （十五）扶貧。指扶貧資金和扶貧項目包括各級財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金和社會力量參與脫貧攻堅的資金和項目等內容。主要圍繞政策文件、扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目和監(jiān)督管理等5大類一級事項,行政法規(guī)、規(guī)章等13項二級事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)財政局，責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農業(yè)農村局） （十六）社會救助。主要圍繞綜合業(yè)務、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助4大類一級事項，政策法規(guī)文件、辦事指南、審核審批信息、監(jiān)督檢查信息等不同的二級事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)民政局） （十七）養(yǎng)老服務。主要圍繞服務機構基本信息、服務過程信息、服務質量管理信息等三大類事項，根據實際增加其他公開事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)民政局） （十八）食品藥品監(jiān)管。主要圍繞食品藥品監(jiān)管4個方面19類事項，并結合工作實際增減、調整內容編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局） （十九）城市綜合執(zhí)法。主要圍繞房地產管理、工程建設管理等769項事項以及我區(qū)其他綜合執(zhí)法事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局） （二十）市政服務。主要圍繞市政設施日常管養(yǎng)、市政排水管道管養(yǎng)、市政設施檢測、市政工程改造、市政道路占用挖掘審批管理、停車場管理等事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局） （二十一）就業(yè)。主要以人力資源社會保障系統行政審批和公共服務事項清單為基礎，圍繞就業(yè)領域9項一級事項、25項二級事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)人社局） （二十二）社會保險。主要以人力資源社會保障系統行政審批和公共服務事項清單為基礎，圍繞社會保險領域9項一級事項、78項二級事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)人社局） （二十三）戶籍管理。主要圍繞群眾辦理戶籍業(yè)務的7個方面、18項公開事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：公安分局） （二十四）涉農補貼。主要圍繞農業(yè)農村部會同財政部管理的農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經費等3個一級事項，耕地地力保護、農機購置補貼、新型職業(yè)農民培育、支持新型農業(yè)經營主體、草原禁牧補助與草畜平衡獎勵以及強制撲殺、強制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助等6個二級事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局） （二十五）義務教育。主要圍繞政策文件、教育概況、民辦學校、財務信息、招生管理、學生管理、教師管理、重要政策執(zhí)行情況、教育督導、校園安全等事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)教育局） （二十六）衛(wèi)生健康。主要圍繞行政權力事項、公共服務事項以及社會公眾關注熱點等11大類、158項事項編制標準公開目錄。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健局） 其他領域事項根據省市部署以及本地實際確定后編制。 三、工作進度 （一）部署發(fā)動（2020年5月15日-6月15日）。統一思想，提高認識，明晰目標，明確責任，出臺全區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案，在區(qū)政務公開領導小組統一領導下，組建區(qū)政務公開標準化規(guī)范化工作專班（見附件1），完成工作動員部署。各試點領域牽頭單位要根據試點工作要求，結合北侖實際，制定本領域的專項實施方案，組建工作專班，完成動員部署。 （二）編制目錄（2020年6月-7月）。按照“區(qū)級統籌、條線合力”的原則，抓好試點領域政務公開標準目錄編制。 1.在上級主管部門指導下，結合國務院有關部門制定的26個試點領域基層政務公開標準指引（見附件2）完成試點領域公開事項梳理，做到事項梳理分級明晰、內容標準單元式細化、公開依據有法可溯、發(fā)布責任明確。 2.參考我市先行試點區(qū)完成的相關領域標準目錄（見附件5），結合除由市政府分配給北侖區(qū)之外的各區(qū)（縣市）正在編制的其余15個領域共享標準目錄（見附件3），根據北侖實際，完成我區(qū)24個領域政務公開標準目錄編制初稿（見附件4）。 3.市政府辦公廳分配給北侖區(qū)負責編制的“農村集體土地征收”、“財政預決算”2個試點領域（見附件3）標準目錄，牽頭責任單位需根據國辦標準指引加以對照、審核、改進，結合省市相關部門指導意見，確認公開事項，編制在全市可復制共享的標準目錄（見附件4），按時接受市政府辦公廳驗收。 4.國辦指引中的二級事項，原則上不能刪減，可根據區(qū)里實際進行增加，如果確實無此事項，可在此事項后的表格內填“無”。所有二級事項在目錄編制中，均需確認是屬于決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開等“五公開”中的哪一環(huán)節(jié)。 （三）評估改進（2020年7月-8月）。不斷總結、改進編制過程中發(fā)現的問題，完善標準目錄體系，各責任單位于2020年7月15日前形成各領域政務公開標準目錄編制初稿，上報區(qū)政府辦公室；由市內其他區(qū)縣（市）編制共享的15個領域，相關單位應對照共享標準文本進度，及時對初稿進行修改。7月30日前，各街道根據區(qū)級職能部門標準目錄編制進程，完成街道層面的標準目錄初稿。8月初，由政務公開標準化規(guī)范化工作專班對試點領域政務公開標準目錄編制開展專項督查，并引入第三方評估，及時發(fā)現問題，總結經驗，完善標準目錄體系。 （四）驗收總結（2020年8-9月）。區(qū)政務公開標準化規(guī)范化工作專班對試點領域工作開展評估驗收，形成北侖區(qū)政務公開標準目錄匯總并報市政府審核，9月底前向社會公開。 四、工作要求 （一）提高思想認識。實施政務公開標準化規(guī)范化建設，是建設陽光政府、法治政府的重要內容，對推動行政權力廉潔高效運行、促進青年北侖、數字北侖、美麗北侖建設具有重要促進作用。各責任單位要深刻理解國務院和省市政府部署精神，準確把握公開領域工作內容，以高度的責任感和使命感，勇于擔當、敢于創(chuàng)新，扎實有效推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作。 （二）加強組織領導。成立區(qū)政務公開標準化規(guī)范化工作專班，全面統籌推進標準化規(guī)范化工作。各責任單位要成立專項工作小組，抓緊制定實施方案和工作措施，明確時間節(jié)點，把握進度計劃，落實專人推進，加強機構、人員和經費保障。 （三）健全工作機制。區(qū)政務公開標準化規(guī)范化工作專班要積極做好對上溝通和橫向交流，各牽頭、責任單位應與各區(qū)（縣市）相關部門、上級條線主管部門和各街道加強對接，適時邀請寧波市標準化研究院專業(yè)人員進行指導，確保編制的標準既符合政務公開實際，又滿足標準編寫要求。 （四）做好考核評估。區(qū)政務公開標準化規(guī)范化工作專班對牽頭單位實施考核和試點驗收；各試點領域牽頭單位負責本試點領域責任單位考核驗收。要加強日常督查，并積極引入社會評價機制。對工作不力的，進行行政約談、通報批評；情節(jié)嚴重的，嚴格追究相關人員責任，堅決避免基層政務公開標準化規(guī)范化工作流于形式，確保高標準完成任務。 附：1.北侖區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化工作專班名單 2.國務院有關部門26個試點領域基層政務公開標準指引 3.編碼方法和代碼結構、基層政務公開標準化規(guī)定試點先行任務分配表 4.基層政務公開標準目錄（樣表） 5.我市先行試點區(qū)相關領域公開標準目錄  關于印發(fā)《北侖區(qū)全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》的通知pdf
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