發(fā)表日期：2023-12-01 閱讀次數(shù)：來源：區(qū)應(yīng)急管理局
2023年7月2日14時02分，位于寧波市北侖區(qū)大榭街道穿鼻島石料礦一期制砂生產(chǎn)線配電工程項(xiàng)目工地在進(jìn)行電力設(shè)備安裝作業(yè)時，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。
接到事故報告后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及《北侖區(qū)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理若干規(guī)定》等規(guī)定，寧波市北侖區(qū)人民政府立即成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、公安分局、區(qū)總工會、大榭街道辦事處等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員組成，并邀請區(qū)監(jiān)察委員會參加的事故調(diào)查組，展開事故調(diào)查。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，事故調(diào)查組現(xiàn)已查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，提出對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和整改防范措施建議。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：
一、事故基本情況
（一）事故相關(guān)單位概況
1.建設(shè)單位：寧波大榭開發(fā)區(qū)旗得礦業(yè)有限公司（以下簡稱旗得礦業(yè)），住所地浙江省寧波市大榭開發(fā)區(qū)穿鼻島門下村西南側(cè)渡口旁，法定代表人倪飛立（執(zhí)行董事，經(jīng)理），成立日期2020年5月14日，注冊資本人民幣2億元，統(tǒng)一社會信用代碼913*************4Q。經(jīng)營范圍：礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開采，建筑用石加工，非金屬礦及制品銷售，機(jī)械設(shè)備銷售等。
2.承包單位：寧波仁力電力工程有限公司（以下簡稱仁力電力），住所地浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝貴駟民聯(lián)村，法定代表人張建忠（執(zhí)行董事，經(jīng)理），成立日期2009年2月13日，注冊資本人民幣2070萬元，統(tǒng)一社會信用代碼913*************54。經(jīng)營范圍：輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)，電氣安裝服務(wù)，施工專業(yè)作業(yè)，建設(shè)工程施工，建筑勞務(wù)分包等。持有浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的（浙）JZ安許證字（2010）020766號安全生產(chǎn)許可證和D333028137號建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、國家能源局浙江監(jiān)管辦公室核發(fā)的4-3-00233-2009號承裝（修、試）電力設(shè)施許可證。
仁力電力下設(shè)寧波仁力電力工程有限公司北侖分公司，營業(yè)場所浙江省寧波市北侖區(qū)大碶街道清水村（原清水村村委辦公樓）清水菜場旁，負(fù)責(zé)人張朝波，成立日期2015年4月3日，統(tǒng)一社會信用代碼913*************XT。
3.勞務(wù)派遣單位：寧波誠義電力建設(shè)工程有限公司（以下簡稱誠義電力），住所地浙江省寧波市大榭開發(fā)區(qū)橫江路66號5幢101室，法定代表人胡斌杰（執(zhí)行董事兼總經(jīng)理），成立日期2021年2月7日，注冊資本人民幣800萬元，統(tǒng)一社會信用代碼913*************3R。經(jīng)營范圍：輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)等。
（二）涉事項(xiàng)目基本情況
2020年，旗得礦業(yè)參與寧波大榭開發(fā)區(qū)穿鼻島LNG登陸中心場平工程（一期）石料礦的競標(biāo)并中標(biāo)，獲得礦山的委托開采及處置權(quán)。該礦山石料資源為普通建筑石料（凝灰?guī)r），儲量約1845.53萬噸，采礦權(quán)人為寧波大榭工程建設(shè)有限公司。
涉事工程項(xiàng)目為旗得礦業(yè)制砂生產(chǎn)線項(xiàng)目，系寧波大榭開發(fā)區(qū)穿鼻島石料礦一期項(xiàng)目的配套工程，位于采礦許可證規(guī)定的礦界紅線外。
（三）合同簽訂情況
2023年4月14日，旗得礦業(yè)與仁力電力北侖分公司簽訂《寧波大榭開發(fā)區(qū)穿鼻島石料礦一期制砂生產(chǎn)線配電工程施工合同》，約定由仁力電力北侖分公司承建包括制砂電力室照明設(shè)備、干式變壓器等電力設(shè)備、一期制砂生產(chǎn)線橋架的制作安裝及相關(guān)土建部分工程施工，合同價款人民幣370萬元，于2023年4月15日開工，工期40日。事故發(fā)生時，該項(xiàng)目正在進(jìn)行一期制砂生產(chǎn)線配電房內(nèi)的配電柜與變壓器安裝。
二、事故經(jīng)過及救援情況
2023年6月，根據(jù)施工程進(jìn)度需要，仁力電力北侖分公司負(fù)責(zé)人張朝波聯(lián)系誠義電力施工班組長杜國華，要求其安排施工人員實(shí)施配電房相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安裝。2023年7月2日7時許，杜國華帶領(lǐng)龍建榮等6人抵達(dá)寧波大榭開發(fā)區(qū)穿鼻島石料礦一期制砂生產(chǎn)線項(xiàng)目工地，開始配電房設(shè)備安裝作業(yè)。作業(yè)時杜國華等人需要將露天擺放的十余臺配電柜、變壓器搬進(jìn)配電房，其中配電柜單體重約0.5噸。杜國華安排黃海軍、楊洪二人使用汽車起重機(jī)將設(shè)備吊至配電房門口，杜國華與其余四人使用叉車將設(shè)備轉(zhuǎn)運(yùn)至室內(nèi)電纜井旁，再借助兩根圓形金屬水管墊在設(shè)備底部作為滑桿，合力將設(shè)備推至指定位置。當(dāng)日14時許，龍建榮等四人在電纜井旁推動第十臺配電柜時，柜體因受力不勻突然向后側(cè)傾倒，由于該配電柜過重，站在后方的龍建榮試圖用肩膀撐住配電柜未果，最終被傾倒的配電柜壓住。事故發(fā)生后，杜國華等人立即合力抬起配電柜將龍建榮救出，當(dāng)時其已無任何肢體反應(yīng)。工人石龍隨即撥打120急救電話，14時30分，龍建榮被送至大榭開發(fā)區(qū)醫(yī)院，后經(jīng)搶救無效死亡。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）人員傷亡情況。事故造成1人死亡。死者龍建榮，男，1981年12月21日生，苗族，戶籍地湖南省保靖縣葫蘆鎮(zhèn)學(xué)區(qū)99號。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣189.15萬元（不含事故罰款）。
四、事故原因
(一)直接原因。配電柜在搬運(yùn)過程中突然傾倒，龍建榮未及時躲避，被傾倒的配電柜打擊致死。
(二)間接原因。仁力電力未依法正確履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是未建立健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未根據(jù)具體施工環(huán)境制定安全可靠的施工方案，搬運(yùn)作業(yè)組織混亂。二是開展風(fēng)險辨識和事故隱患排查治理不到位，搬運(yùn)作業(yè)現(xiàn)場缺少必要的安全管理人員進(jìn)行安全監(jiān)管與指導(dǎo)，作業(yè)時的事故隱患未及時排除，危險作業(yè)行為未得到及時制止和糾正。三是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作開展不力。施工前未對作業(yè)人員開展必要的安全告知，落實(shí)必要的安全技術(shù)交底，作業(yè)人員安全意識淡薄，對搬運(yùn)、安裝過程中潛在的風(fēng)險判斷不足，應(yīng)急處置能力薄弱。
五、事故性質(zhì)
根據(jù)事故原因分析，事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）事故相關(guān)人員責(zé)任及處理建議
1.龍建榮，施工員。安全意識淡薄，應(yīng)急處置能力不足，未及時躲避傾倒的配電柜，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。因在事故中死亡，建議免予追究。
2.張建忠，仁力電力法定代表人。未依法正確履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織開展風(fēng)險辨識和事故隱患排查治理不力，組織開展本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依法給予行政處罰。
3.張朝波，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未依法正確履行安全管理人員職責(zé)，組織實(shí)施員工安全教育培訓(xùn)不力，組織施工作業(yè)不合理，對施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況檢查不到位，未及時排查事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依法給予行政處罰。
（二）事故相關(guān)單位責(zé)任及處理建議
仁力電力。未依法正確履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,建議由應(yīng)急管理部門依法給予行政處罰。
七、事故整改防范措施意見
（一）仁力電力要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，迅速在本單位組織開展事故警示教育和舉一反三工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改措施，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，對本單位承攬的工程項(xiàng)目，要配備專職安全管理人員開展日常巡查，針對不同施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全方位監(jiān)管與指導(dǎo)，及時制止、糾正各類違章危險作業(yè)行為。要嚴(yán)格落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，全面辨識施工作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險并逐一落實(shí)管控措施，常態(tài)化開展事故隱患排查治理。要不斷完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，針對性制定安全有效的施工方案并嚴(yán)格督促執(zhí)行。要扎實(shí)做好員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、技術(shù)交底工作，切實(shí)提高施工人員安全生產(chǎn)意識與應(yīng)急處置能力。
（二）旗得礦業(yè)要認(rèn)真吸取本起事故的深刻教訓(xùn)，依法履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)。要嚴(yán)格督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提升施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。要組織安全管理人員對發(fā)包施工項(xiàng)目進(jìn)行日常巡查監(jiān)管，對施工單位各類違章危險作業(yè)行為要及時糾正并督促整改，確保施工安全。
（三）寧波市北侖區(qū)應(yīng)急管理局和寧波市北侖區(qū)人民政府大榭街道辦事處要以此次事故為警示，舉一反三，進(jìn)一步加大對轄區(qū)內(nèi)建材企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。針對建材企業(yè)的工程建設(shè)活動，要會同建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程安全質(zhì)量管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促、指導(dǎo)企業(yè)做好施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理，確保施工安全，有效遏制各類事故發(fā)生。
北侖區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查組