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各街道辦事處，區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會各部門、各直屬單位，駐區(qū)垂直管理各單位： 《北侖區(qū)加快低效工業(yè)用地綜合整治推動產(chǎn)業(yè)集聚提質(zhì)提能攻堅行動方案（2024-2026年）》已經(jīng)區(qū)委常委會、開發(fā)區(qū)黨工委會議，區(qū)政府常務(wù)會議、開發(fā)區(qū)管委會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 寧波市北侖區(qū)人民政府辦公室 寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委管委會辦公室 2024年3月27日 北侖區(qū)加快低效工業(yè)用地綜合整治推動產(chǎn)業(yè)集聚提質(zhì)提能攻堅行動方案（2024-2026年） 為進(jìn)一步盤活存量低效工業(yè)用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益，以“2070”工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為綱領(lǐng)，以全域國土空間綜合整治為牽引，健全工業(yè)用地全生命周期管理，促進(jìn)工業(yè)空間重塑和效率提升,推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本行動方案。 一、總體要求 以加快新型工業(yè)化發(fā)展為主題，以深化改革創(chuàng)新為動力，以提升低效空間的產(chǎn)出效率和發(fā)展質(zhì)量為主線，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，全面深化“畝均論英雄”改革。通過“拆除改造一批”“梳理提升一批”“環(huán)境優(yōu)化一批”等方式，依法有序推進(jìn)全區(qū)低效工業(yè)用地改造提升，切實(shí)提升工業(yè)區(qū)塊整體風(fēng)貌、本質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)出效率等水平，努力推動資源要素集約節(jié)約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提能。 二、基本原則 按照工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃總體要求及工業(yè)用地控制線管理相關(guān)規(guī)定，科學(xué)布局新增工業(yè)用地，有序改造提升存量低效工業(yè)用地。堅持系統(tǒng)治理、分類施策。 （一）創(chuàng)新多元改造路徑。結(jié)合歷史事實(shí)、業(yè)主意愿、產(chǎn)業(yè)需求等現(xiàn)實(shí)情況，堅持區(qū)、街道、村、企（業(yè)主）、專業(yè)機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動，因地制宜采取多種改造提升模式，統(tǒng)籌各方面資源力量和優(yōu)勢，最大限度實(shí)現(xiàn)多方共贏。 （二）明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。低效工業(yè)用地改造提升后要實(shí)現(xiàn)“空間整合、產(chǎn)業(yè)更新”。每個區(qū)塊要有明確的產(chǎn)業(yè)方向，契合北侖產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)條件，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入駐招引、龍頭企業(yè)產(chǎn)能配套承載和高成長型企業(yè)發(fā)展需要。 （三）提升畝均產(chǎn)出效益。結(jié)合工業(yè)用地全生命周期管理，嚴(yán)把工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓流程，提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)閑置土地、老舊廠房通過立體開發(fā)、工業(yè)上樓，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、緊湊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改造區(qū)塊單位用地投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)明顯提升。 （四）實(shí)現(xiàn)建管統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合城市形象更新提升，兼顧改造建設(shè)和管理提升，加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，打造一批專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)。 三、實(shí)施目標(biāo) 堅持試點(diǎn)先行、示范帶動。到2026年，每年改造提升老舊工業(yè)區(qū)塊不少于5個，累計完成老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升1500畝以上；推動工業(yè)企業(yè)容積率提升項目100個以上，累計實(shí)現(xiàn)存量工業(yè)用地空間挖潛，新增竣工建筑面積50萬平方米；幫扶提升低效企業(yè)300家，整治“散亂污”企業(yè)120家，新增創(chuàng)建綠色工廠180家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收年均增長6%以上，累計新增工業(yè)投資超過700億。力爭通過三年的攻堅，各工業(yè)區(qū)塊的生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局更趨合理，用地集約利用水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高，安全隱患有效下降，環(huán)境質(zhì)量有效改善。 四、改造提升模式 采取政府收儲改造、市場參與改造、村集體主導(dǎo)改造、企業(yè)聯(lián)合改造、企業(yè)自主改造等5種模式，并積極鼓勵探索其他改造模式，全面推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升。 （一）政府收儲改造。通過貨幣補(bǔ)償、功能置換等方式，取得連片區(qū)塊土地使用權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、拆除重建，用于招引重大制造業(yè)項目或開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。 （二）市場參與改造。引導(dǎo)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、園區(qū)運(yùn)營商參與老舊工業(yè)區(qū)改造，通過統(tǒng)收統(tǒng)租、產(chǎn)權(quán)收購、股權(quán)收購、兼并重組、合作開發(fā)等方式，取得連片區(qū)塊開發(fā)主導(dǎo)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、整體運(yùn)營。 （三）村集體主導(dǎo)改造。在符合規(guī)劃的前提下，由各街道主導(dǎo)，對合法取得土地使用權(quán)的農(nóng)村工業(yè)集聚點(diǎn)項目，通過新建連片拆除重建或拆改結(jié)合等方式，建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位明晰的產(chǎn)業(yè)園。鼓勵引入第三方園區(qū)運(yùn)營商，通過工程總承包等方式，提高產(chǎn)業(yè)策劃、設(shè)計建設(shè)、招商運(yùn)營水平。 （四）企業(yè)聯(lián)合改造。鼓勵相鄰的土地使用權(quán)主體實(shí)施聯(lián)合改造，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，充分利用邊角地、夾心地、插花地等零星用地，通過局部收儲再供地或產(chǎn)權(quán)集中后再定量不定位分割（按原土地使用權(quán)比例分割到原產(chǎn)權(quán)人名下）等方式，實(shí)現(xiàn)土地高效利用和空間布局優(yōu)化。 （五）企業(yè)自主改造。鼓勵企業(yè)通過拆除重建、改擴(kuò)建、加層改造等措施，充分利用地下空間以及邊角地、夾心地、插花地等零星用地，放寬容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等控制性指標(biāo)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)及配套空間。 （六）其他改造模式。積極鼓勵發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索其他改造模式。 五、實(shí)施路徑 根據(jù)區(qū)塊規(guī)劃狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、整體容貌、畝均效益等情況，通過采用騰挪拆除式改造、梳理提升式改造和環(huán)境優(yōu)化式改造，因地制宜，分類施策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)規(guī)范。 （一）騰挪拆除式改造。一是政府或國有企業(yè)通過收儲或收購等多種方式，取得改造區(qū)塊土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。二是企業(yè)合作開發(fā)或與國有企業(yè)及其他園區(qū)運(yùn)營單位合作開發(fā)建設(shè)。三是企業(yè)自主拆除重建，重新規(guī)劃設(shè)計，擴(kuò)大生產(chǎn)及配套空間。 （二）梳理提升式改造。對改造提升區(qū)塊內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，針對存在的問題進(jìn)行分類處置。一是對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、容積率及畝均效益要求的企業(yè)，重點(diǎn)做好安全隱患消除及數(shù)字化、綠色化提升，促進(jìn)此類企業(yè)積極實(shí)施技改。二是對低效及安全隱患突出的企業(yè)，街道、部門聯(lián)動，開展針對性的專項整治，輔導(dǎo)倒逼企業(yè)提質(zhì)增效，通過企業(yè)規(guī)范管理、設(shè)備更新改造、容積率提升、以商引商等途徑，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)閑置地塊開發(fā)建設(shè)。 （三）環(huán)境優(yōu)化式改造。通過對原老舊工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和園區(qū)環(huán)境進(jìn)行完善更新，提高物業(yè)管理水平和公共管理水平，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)等手段，提高園區(qū)管理和運(yùn)營能力。 六、政策舉措 （一）強(qiáng)化工業(yè)控制線管控。按全市“2070”工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃要求，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)控制線內(nèi)集聚，在工業(yè)控制線內(nèi)預(yù)留新增空間的10%左右用于小微企業(yè)承載平臺建設(shè)以及工業(yè)企業(yè)調(diào)產(chǎn)安置，原則上不得挪用。工業(yè)控制線內(nèi)已供應(yīng)工業(yè)用地及規(guī)劃新增工業(yè)用地中用于工業(yè)用途的土地，除國土空間規(guī)劃發(fā)生變化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要、依法納入政府儲備用地外，原則上不得調(diào)整為非工業(yè)用地，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)做到規(guī)模總量平衡。 （二）嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻。開展工業(yè)用地全生命周期管理，對存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓過程實(shí)施備案審核。強(qiáng)化《履約協(xié)議》管理機(jī)制，設(shè)定投資強(qiáng)度、容積率、畝均效益、環(huán)保能耗等入園門檻，開展達(dá)產(chǎn)監(jiān)管，形成閉環(huán)。實(shí)施工業(yè)廠房租賃備案登記制度，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)和低效企業(yè)進(jìn)入，堅決杜絕邊治理、邊新增“低散亂污”問題。 （三）加快騰籠置換。完善“畝均論英雄”綜合評價，對不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，特別是高耗能、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)，實(shí)行資源要素供給價格差別化政策，實(shí)施限期騰退，倒逼C、D類低效企業(yè)（用地）進(jìn)行改造提升或關(guān)停淘汰。鼓勵老舊工業(yè)區(qū)塊內(nèi)企業(yè)騰退、搬遷，符合入園標(biāo)準(zhǔn)的，以土地置換建筑面積方式進(jìn)入國有企業(yè)開發(fā)建設(shè)的小微企業(yè)園區(qū)或其他工業(yè)集聚區(qū)，國有企業(yè)可按照規(guī)定給予一定的優(yōu)惠獎勵，優(yōu)惠獎勵由區(qū)財政局予以補(bǔ)貼。 （四）引導(dǎo)國企參與。引導(dǎo)國有企業(yè)收購存量工業(yè)用地用于政府招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，國有企業(yè)可優(yōu)先對招引項目入股，增加收益。對于通過市場交易（收購或租賃）等方式獲得土地和廠房進(jìn)行改造更新，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)并實(shí)施產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的國有企業(yè)，可根據(jù)新引進(jìn)入園企業(yè)綜合產(chǎn)出給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。 （五）鼓勵提容挖潛。引導(dǎo)“工業(yè)上樓”，在滿足消防、環(huán)保、建筑安全等相關(guān)要求前提下，容積率能高則高，原則上不低于2.0；企業(yè)自用提高的容積率不增收土地價款，同時免征城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；經(jīng)審批在不新增宿舍面積的情況下，允許將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%；鼓勵所有工業(yè)企業(yè)原址改擴(kuò)建，對經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施原址改擴(kuò)建的企業(yè)，根據(jù)《北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）優(yōu)化要素資源配置促進(jìn)穩(wěn)商擴(kuò)資增效扶持辦法（試行）》和《北侖區(qū)關(guān)于加快推動“工業(yè)上樓”打造生產(chǎn)綜合空間的若干措施（試行）》文件的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。 （六）支持兼并收購。根據(jù)《北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）優(yōu)化要素資源配置促進(jìn)穩(wěn)商擴(kuò)資增效扶持辦法（試行）》，鼓勵“白名單”中優(yōu)勢企業(yè)在二級市場開展以土地、廠房為對象的直接并購。對以市場價自愿成功交易的宗地項目，經(jīng)備案認(rèn)可且提交區(qū)政府常務(wù)會議審定后，根據(jù)地塊土地等級，按照國有土地征收實(shí)際評估價給予30%的補(bǔ)助。對以股權(quán)收購方式并購的，經(jīng)備案認(rèn)可且提交區(qū)政府常務(wù)會議審定后，按不超過股權(quán)收購價格的10%給予補(bǔ)助。 （七）鼓勵聯(lián)合改造。鼓勵和支持各類社會主體開展老舊工業(yè)區(qū)塊改造建設(shè)，涉及多個土地權(quán)屬人的改造項目，各聯(lián)合體成員可打破權(quán)屬界線置換土地，合理調(diào)整布局，涉及出讓終止期不一致的，通過補(bǔ)繳差額年限土地價款，可按出讓終止期最遲一宗土地重新確定出讓終止期。待地塊再開發(fā)完成后，可根據(jù)批準(zhǔn)的聯(lián)合改造方案及約定的比例將不動產(chǎn)分別登記到各聯(lián)合體成員名下。 （八）安排專項資金。提取土地出讓收入的0.5%與征收的差別化電費(fèi)合并作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費(fèi)，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。 （九）加大金融支持。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，對老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升的重大招引項目予以重點(diǎn)支持。深入推動政、銀、企合作，鼓勵對接銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的畝均貸、騰換貸、入園貸、改造貸等多種金融創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵大中型銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升項目中長期貸款支持。 （十）強(qiáng)化執(zhí)法倒逼。對拒不配合實(shí)施轉(zhuǎn)型提升的低效地企業(yè)，通過組織各街道、部門聯(lián)合執(zhí)法，對企業(yè)各類經(jīng)營活動從緊實(shí)施執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。 （十一）激勵示范先進(jìn)。鼓勵各街道多措并舉，加快推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升工作，對工作成效突出的街道，根據(jù)排名及完成情況，按每畝1—5萬元給予獎勵。 七、實(shí)施步驟 （一）全面排查摸底（2024年4月底前）。各街道按照實(shí)施范圍要求，對屬地老舊工業(yè)區(qū)塊開展全面排摸，確定改造提升工作時序，上報至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （二）制定實(shí)施方案（2024年6月底前）。各街道在前期調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，明確老舊工業(yè)區(qū)塊發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位，提出改造提升總體思路，明確每年改造提升的計劃目標(biāo)和項目清單，鼓勵各街道積極謀劃區(qū)塊整體提升改造項目。改造提升的計劃目標(biāo)和項目清單在2024年6月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)同意后分年度實(shí)施。 （三）全面推進(jìn)實(shí)施（2024年7月至2026年12月底前）。全面開展改造提升工作，各街道依照各自改造提升規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施及工作時限，倒排時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，加快老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升進(jìn)度。區(qū)級相關(guān)部門按照職責(zé)分工，配合各街道做好老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升的聯(lián)合執(zhí)法工作。 （四）驗收總結(jié)表彰（至2026年12月底前）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對各街道、功能區(qū)管理服務(wù)中心工作組織考核，各街道、功能區(qū)管理服務(wù)中心根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況及時進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和經(jīng)驗總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對相關(guān)工作推進(jìn)情況進(jìn)行驗收和總結(jié)評估，對推進(jìn)力度大，工作成效明顯的街道（園區(qū)）進(jìn)行表彰。 八、保障機(jī)制 （一）壓實(shí)主體責(zé)任。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、經(jīng)信、財政、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急、國資、市監(jiān)、金融監(jiān)管、綜合執(zhí)法、人社、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、消防、電力等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)低效工業(yè)用地改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)信局，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)低效工業(yè)用地改造提升工作。各屬地街道作為低效工業(yè)用地改造提升工作主體，要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，由各街道主要負(fù)責(zé)人掛帥推進(jìn)低效工業(yè)用地改造提升工作，要實(shí)行一個地塊一個攻堅組予以推進(jìn)。 （二）健全工作機(jī)制。區(qū)和街道兩級要建立定期會商、問題協(xié)調(diào)、信息報送機(jī)制，對重點(diǎn)突出問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，及時總結(jié)推進(jìn)過程中的工作亮點(diǎn)、成效。對于推進(jìn)過程中的特殊情況，建立“一事一議”機(jī)制，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，通過集體研究決策，敢于改革創(chuàng)新。 （三）優(yōu)化項目審批。圍繞“最多跑一次”改革，進(jìn)一步精簡項目審批環(huán)節(jié)，對符合條件的改造項目實(shí)施項目審批承諾備案制，積極推進(jìn)區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評落地，開展部門并聯(lián)審核，原則上改造新建項目需在經(jīng)改造計劃批準(zhǔn)后開工前審批控制在50天以內(nèi)。 （四）強(qiáng)化綜合施策。結(jié)合工業(yè)用地全生命周期管理，嚴(yán)格落實(shí)履約管理機(jī)制，嚴(yán)控工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、租賃行為。加大執(zhí)法力度，對于土地閑置、業(yè)態(tài)混雜、安全隱患集中、污染問題突出的企業(yè)采取綜合執(zhí)法等手段，予以倒逼整治。 （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各街道、功能區(qū)管理服務(wù)中心要綜合運(yùn)用各類媒介，做好政策宣傳引導(dǎo)，提高政策宣傳效果。有針對性地引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)土地使用權(quán)人加快盤活利用低效工業(yè)用地，促進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)效益提高。 九、附則 對已經(jīng)納入改造計劃但因特殊原因無法改造的老舊工業(yè)區(qū)，屬地街道、功能區(qū)管理服務(wù)中心要報區(qū)低效工業(yè)用地改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。 附件：1. 北侖區(qū)低效工業(yè)用地改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組.doc 2.各街道（區(qū)塊）工作任務(wù)分解表.doc
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