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一、出臺(tái)背景 近年來(lái)，商事制度改革步伐加快，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻逐步降低，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）中提出進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，要求簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》（2018年11月30日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）第十九條規(guī)定申請(qǐng)人辦理商事登記時(shí)可以提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的申報(bào)承諾書(shū)作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的使用證明，法律、法規(guī)禁止或者限制作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的除外。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以編制和公布商事登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）負(fù)面清單，列明法律、法規(guī)禁止或者限制作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的具體情形。 《寧波市放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件的實(shí)施辦法》（甬政辦發(fā)〔2014〕227號(hào)）規(guī)定住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記實(shí)行申報(bào)制。申請(qǐng)人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明的，即可予以登記。《寧波市打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（甬政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）提出提升政務(wù)服務(wù)水平，加快打造“無(wú)證件（證明）辦事之城”。以上政策文件和有關(guān)法規(guī)都明確要求推進(jìn)“簡(jiǎn)化住所登記”改革，實(shí)施住所申報(bào)承諾制，以住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的申報(bào)承諾書(shū)作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的使用證明。 2022年5月1日，《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行，第十七條規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行市場(chǎng)主體便利化登記制度，通過(guò)全程電子化登記方式，按照規(guī)定實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制、企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制。 目前北侖區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總量位居全市第二，企業(yè)總數(shù)居全市第二，個(gè)體工商戶總數(shù)居全市第三。為進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)主體發(fā)展活力，打造我區(qū)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，合理釋放住所資源，根據(jù)北侖區(qū)實(shí)際情況，在原《北侖區(qū)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制實(shí)施辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，予以擬定《北侖區(qū)簡(jiǎn)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。 二、適用對(duì)象 《實(shí)施辦法》適用于北侖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的申報(bào)承諾登記。 三、關(guān)鍵詞解釋 《實(shí)施辦法》所稱市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，是指有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、外商投資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及上述主體分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶。《實(shí)施辦法》所稱住所是指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體主要辦事機(jī)構(gòu)所在地的地址；所稱經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所所在地的地址。《實(shí)施辦法》所稱申報(bào)承諾登記是指以《北侖區(qū)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾書(shū)》替代原先需提交的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明、租賃合同等住所使用證明。 四、新舊辦法對(duì)比 《實(shí)施辦法》主要有以下六方面變化： 一是優(yōu)化原先單一的負(fù)面清單制度，新增“區(qū)域白名單”這一概念，推行“白名單+負(fù)面清單”模式，重新編制一個(gè)區(qū)域白名單和包含建筑物、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體三個(gè)負(fù)面清單，全面升級(jí)住所申報(bào)承諾制。 二是新增了允許以居民住宅作為地址登記的兩類情況，第一類是針對(duì)部分無(wú)污染、不擾民、無(wú)安全隱患、對(duì)周邊環(huán)境基本沒(méi)有影響的行業(yè)，明確有利害關(guān)系業(yè)主的書(shū)面同意書(shū)及守規(guī)守約承諾書(shū)的具體內(nèi)容；第二類是新增允許以流動(dòng)地址作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并使用其住宅作為個(gè)體工商戶的聯(lián)系地址的登記方式。 三是新增商務(wù)秘書(shū)托管登記。 四是新增“工位號(hào)”登記方式。 五是新增住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明材料，明確同意用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的書(shū)面意見(jiàn)及承諾書(shū)的具體內(nèi)容。 六是新增對(duì)白名單區(qū)域內(nèi)落戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，各責(zé)任單位的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，明確各職能部門在其領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)。 五、主要內(nèi)容 《實(shí)施辦法》共十七條，圍繞優(yōu)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）承諾申報(bào)制、改革住宅登記方式、分類簡(jiǎn)化登記材料、完善登記審查方式和落實(shí)監(jiān)管機(jī)制五大方面,對(duì)當(dāng)前和今后我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記方式做了安排部署。 第一、二、三條闡述制定《實(shí)施辦法》的目的、意義、適用范圍及工作原則。 第四條、五、六條闡明住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主申報(bào)承諾登記的方式方法。 優(yōu)化原先單一的負(fù)面清單制度，按照先試先行、逐步推進(jìn)的原則分批次建立申報(bào)承諾區(qū)域，以“白名單＋負(fù)面清單”模式，通過(guò)區(qū)域白名單、建筑物負(fù)面清單、行業(yè)負(fù)面清單、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分別對(duì)申請(qǐng)登記“白名單”區(qū)域內(nèi)外的地址的材料提出不同要求，并對(duì)實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主申報(bào)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體以在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加注“承諾申報(bào)”字樣的方式進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。 明確申報(bào)承諾區(qū)域由各街道、園區(qū)或其他相關(guān)部門提出列入?yún)^(qū)域白名單，區(qū)域白名單及申報(bào)承諾登記負(fù)面清單具體內(nèi)容以操作細(xì)則形式體現(xiàn) ，報(bào)區(qū)政府編制并公布后實(shí)施。 第七、八條闡明以住宅作為地址登記的方式方法。 明確使用自有住宅或租賃他人住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，需符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。 規(guī)定對(duì)部分無(wú)污染、不擾民、無(wú)安全隱患、對(duì)周邊環(huán)境基本沒(méi)有影響的行業(yè)，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主以書(shū)面形式一致同意，可以以城鎮(zhèn)居民住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，其中有利害關(guān)系的業(yè)主書(shū)面同意的意見(jiàn)書(shū)和遵守法律法規(guī)、管理規(guī)約的承諾書(shū)以操作細(xì)則形式對(duì)具體內(nèi)容予以明確。 創(chuàng)新性規(guī)定了以流動(dòng)地址作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并使用其住宅作為個(gè)體工商戶的聯(lián)系地址的登記方式，對(duì)從事部分修理業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等以提供勞務(wù)為主、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定的個(gè)體工商戶可通過(guò)提交位于本行政區(qū)域內(nèi)的身份證、房產(chǎn)證或居住證申請(qǐng)?jiān)摲绞降怯洠⒔y(tǒng)一標(biāo)識(shí)“浙江省寧波市北侖區(qū)流動(dòng)（地址：***）”字樣。 第九條明確試點(diǎn)商務(wù)秘書(shū)企業(yè)，開(kāi)展本區(qū)域企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）商務(wù)秘書(shū)托管業(yè)務(wù)，對(duì)商務(wù)秘書(shū)企業(yè)及被托管企業(yè)做出要求。 第十條明確試點(diǎn)工位號(hào)登記，對(duì)工位號(hào)形式集權(quán)登記的區(qū)域、行業(yè)進(jìn)行規(guī)定。 第十一、十二、十三、十四條闡明登記審查機(jī)制。 明確對(duì)不符合住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾要求的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體或已采取住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾的方式設(shè)立登記的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)變更登記時(shí)，出現(xiàn)不符合住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制情形的，應(yīng)當(dāng)依法提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明材料，對(duì)不同情況下需提交的合法使用證明材料進(jìn)行明確。 明確登記機(jī)關(guān)對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明材料進(jìn)行形式審查。 第十五、十六條闡明后期監(jiān)管機(jī)制。 對(duì)申請(qǐng)承諾申報(bào)的白名單區(qū)域內(nèi)落戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，由各責(zé)任單位協(xié)同其他部門做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。對(duì)于涉及相關(guān)行政許可的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門對(duì)其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件等情況依法監(jiān)管。對(duì)自建房經(jīng)營(yíng)、擅自改變房屋用途等由各職能部門依法處理。 第十七條對(duì)具體操作細(xì)則、施行時(shí)間及上次同類文件廢止進(jìn)行說(shuō)明。 六、重要意義 《實(shí)施辦法》出臺(tái)，是落實(shí)深化“商事登記制度改革”和“最多跑一次”改革的有力舉措，有利于緩解場(chǎng)所資源緊缺對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展的制約問(wèn)題，有利于解決全區(qū)內(nèi)住所登記材料不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題，推進(jìn)從重審批監(jiān)管到重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)政府行政審批體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升群眾辦事滿意度和獲得感意義重大。 七、解讀機(jī)關(guān) 本辦法由北侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局解讀。 聯(lián)系人：北侖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政審批科 陳瑩皎 聯(lián)系電話：0574-89384139
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